ЗУ «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» :: Статьи :: РФПП - Региональный фонд поддержки предпринимательства по Донецкой области

Указом Президента Украины от 09.08.08 г. №698 намечены определенные меры по ликвидации сложившейся ситуации:
• Поручено КМУ доработать и утвердить критерии оценки СХД по степенямих риска (для установления сроков проведения планового контроля). На сегодня не имеет критериев 18 из 34 государственных контролирующих органов (письмо Госкомпредпринимательства Украины №5810 от 10.07.08 г.).
• Дано поручение Генпрокуратуре осуществить надзор за соблюдением требований Закона Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» на местах.
Достаточно ли этих мер для того чтобы Закон Украины начал эффективно работать, выполняя главную цель — повышения уровня защищенности предпринимательства, уменьшения возможности для злоупотреблений представителями контролирующих органов? Мы считаем недостаточно.
Во-первых, у нас, по-прежнему не соблюдается принцип равенства прав при защите интересов предпринимательства. Нет реального механизма привлечения к ответственности чиновников за неправомерные или незаконные действия, не существует и механизма возмещения вреда нанесенного подобными действиями представителей госорганов контроля.
Во-вторых, у Закона, к сожалению, нет органа, ответственного за соблюдением его исполнения. Поэтому контроль за исполнением требований Закона переносится на плечи самих предпринимателей и госорганов, контролирующих эти органы в порядке подчиненности.Как идет процесс его исполнения на местах?
По результатам работы «Горячей линии. Общая статистика.
По-прежнему около 25 процентов обращений — это взаимодействие с Государственной налоговой службой, другими контролирующими и правоохранительными органами.Десятками случаев, а это работники СЭЗ, ветеринарной службы, защиты прав потребителей не соблюдают требования Закона.Так, например, в январе текущего года на предприятие «Альвера» в г.Дзержинске прибыл руководитель местного управления ветеринарной медицины. Не предъявив законных оснований на проверку, потребовал предъявить ветеринарные свидетельства на замороженные полуфабрикаты, а также сертификаты качества на колбасу и фрукты. При этом был выписан штраф, который инспектор потребовала оплатить ей наличными, как говорится «не отходя от кассы». На самом деле этот орган по своим функциональным полномочиям вообще не имел право проверять продукты животного происхождения, не говоря уже о фруктах. В сложившейся ситуации был нарушен Закон о проверках, а действия инспектора можно расценивать как превышение служебных полномочий, а это уже уголовно наказуемые деяния.Специалисты Фонда подготовили предпринимателю жалобу, в которой он просил отменить все штрафные санкции, а также провести служебное расследование и дать правовую оценку действиям государственного инспектора. Вышестоящая служба действительно отменила все штрафы, но не ответила предпринимателю на его второй вопрос (провести служебное расследование и дать правовую оценку действиям государственного инспектора).Пример с СЭЗ в этом же городе с этим же предпринимателем.
• Не было предоставлено ни одного документа на право проведения проверки (по жалобе на предмет продажи некачественного продукта — печенье с просроченным срок давности);
• Не было доказано, что этот продукт был продан в этой торговой точке;• Акт составлен с нарушением порядка его составления;
• Постановление о применении финсанкций выписано не на должностное лицо.
Специалисты Фонда подготовили предпринимателю жалобу, в которой он просил отменить все штрафные санкции, однако ни один из аргументов не был признан местной СЭЗ. Предпринимателю предложено обратиться в ДОХС, который и отменил незаконное постановление о применении финансовых санкций.И такие примеры не одиноки!Что касается проверок по УЗПП, то просматривается тенденция, которая была отражена в материалах Форума как негативная.Эту службу боятся все, поскольку она наиболее фискализирована. При проверке большая часть времени посвящена не контролю за качеством товаров (несоблюдению стандартов), а второстепенным вопросам (отсутствие или недостаток информации о товаре и т.д.). Президент Украины на Форуме поручил КМУ заслушать отчет Госпотребстандарта по выполнению требований Закона Украины «О стандартизации» и Закона Украины о проверках, сделал акцент на то, что следует проверять только безопасность товаров, которые выходят на рынок, а не заниматься поиском показателей.Что касается проверок по МЧС, то согласно требованиям ПКМУ №130 от 14.02.01 г. с последующими изменениями, внесенными в 2003, 2006,2007 и 2008 гг. «Об утверждении Порядка выдачи органами Государственного пожарного надзора разрешений на начало работы...» под тотальную проверку подпали все предприниматели? в том числе и те, которые не начинают, а продолжают свою деятельность. Разрешения выдается только при отсутствии фактов нарушений правил пожарной безопасности. На практике при взаимодействии с Государственным пожарным надзором практически все предприниматели обязаны застраховать свое имущество, в основном в ОАО «Украинская пожарно-страховая компания» и выполнить мероприятия по устранению любых нарушений и только после этого идти в разрешительный офис за получением разрешения. Как показали проверки, в разрешительных офисах (Волновахи, Угледара, Марьинки) не практикуют правила объяснять предпринимателям, что получение разрешений может быть осуществлено на основе декларативного принципа, без посещения органа пожарного надзора.Поэтому требования Закона Украины о проверках для пожарного надзора касается только в части проведения плановых проверок, что вообще не является актуальным, а вышеупомянутое ПКМУ практически вывело органы пожарного надзора из под действия Закона Украины о проверках, чем нарушена ст. 19 Конституции Украины.РФПП провел целую серию семинаров в форме «ток-шоу» и тренингов (за 2007-2008 гг. более 15) с привлечением представителей контролирующих органов в городах и районах области, и сделан вывод, что все соглашаются с выполнением требований нового Закона, но, практически все поднимают вопрос о несоответствии (противоречии) его требований с внутриведомственными требованиями и задачами, которые стоят перед надзорными органами контроля. То есть не произошло кардинального изменения внутриведомственных документов в соответствии с требованиями нового порядка контроля.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

•   Обратиться в Прокуратуру Донецкой с информацией о результатах выполнения требования Указа резидента Украины от 09.08.08 . № 698.
•   Заслушать на заседании Координационного совета ДОГА и Координационных советах городов и районов области представителей государственных контролирующих органов по выполнению требований ЗУ «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
•    РФПП по Донецкой области провести семинары и тренинги по разъяснению предпринимателям основных норм Закона Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Газета "Бизнес-время" № 10-12 (50-52)